Zakon o igrama na sreću u BiH: Federacija, Republika Srpska i Brčko distrikt uporedo

Zakon o igrama na sreću u BiH ne postoji na državnom nivou. Na snazi su tri posebna propisa: federalni zakon iz Službenih novina FBiH br. 48/15 i 60/15, zakon Republike Srpske iz Službenog glasnika RS br. 22/19 i 131/20 i zakon Brčko distrikta iz Službenog glasnika BD br. 6/22, 24/22, 24/24 i 27/25. Svaki ima svoj organ koji izdaje dozvole, svoja pravila za internet i svoje kazne. Zajedničko im je da igre dozvoljavaju samo punoljetnima, od 18 godina, i da zabranjuju oglašavanje priređivača bez dozvole.

Na ovoj stranici tri propisa stavljamo jedan pored drugog i pišemo tačno koji član šta uređuje. Tekst nije pravni savjet. Gdje nešto nismo mogli potvrditi u samom propisu, to jasno kažemo. Praktičnu stranu, odnosno ko danas ima dozvolu, opisujemo u vodiču kladionice u BiH s dozvolom i u objašnjenju o tome gdje je online kazino dozvoljen.

Tri propisa uporedo

Federacija BiH

Federalni propis objavljen je u Službenim novinama FBiH br. 48/15 i 60/15, a tekst je na stranici Federalnog ministarstva finansija, uz pravilnike i kvartalne spiskove priređivača. Priređivanje igara na sreću isključivo je pravo Federacije, koje ona prenosi na Lutriju BiH; druga privredna društva sa sjedištem u Federaciji posebne igre mogu priređivati na osnovu odobrenja Ministarstva (članovi 8. do 10.).

Vrste igara i odobrenja

Zakon dijeli igre na klasične (lutrijske) i posebne. Posebne su igre u kasinu, igre na automatima u automat klubovima i klađenje (član 4.). Odobrenje za kazino izdaje se na pet godina, a za klađenje na dvije godine, uz mogućnost produženja (članovi 67. i 89.). Odobrenje se oduzima ako priređivač, između ostalog, ne isplaćuje dobitke, pozajmljuje novac igračima ili sprečava nadzor (član 12.).

Internet

Poglavlje V (članovi 109. do 119.) dozvoljava putem interneta samo dvije stvari: uplate za klasične igre, što je isključivo pravo Lutrije BiH, i klađenje, koje uz Lutriju BiH mogu priređivati kladionice s posebnim odobrenjem Ministarstva. To odobrenje dobija samo priređivač kojem je odobren rad najmanje pedeset uplatnih mjesta, uz osnovni kapital od 1.500.000 KM, naknadu od 150.000 KM i garanciju od 800.000 KM. Klađenje na snimljene utrke i kompjuterski generisane događaje putem interneta je zabranjeno. Uplate i isplate idu samo preko uplatnih mjesta priređivača ili banaka u Federaciji (član 115.), a stranica priređivača mora sadržavati broj i datum odobrenja (član 111.). Detalje registracije i isplate uređuje Pravilnik o internet igrama na sreću (Službene novine FBiH 59/16 i 23/24).

Zabrane i kazne

Član 18. nabraja zabranjene aktivnosti: primanje uplata putem interneta za igre koje se na internetu ne smiju priređivati, oglašavanje priređivača bez odobrenja Ministarstva, organizovano igranje putem interneta na javnim mjestima, piramidalne igre, učestvovanje u inostranim igrama i igrama drugog entiteta ili distrikta uz uplate iz Federacije te prikupljanje takvih uplata. Pravno lice za ove prekršaje plaća od 5.000 do 12.000 KM, a odgovorno lice od 1.500 do 3.000 KM (član 129.). Fizičko lice koje priređuje igre na sreću plaća od 1.000 do 1.500 KM, a roditelj maloljetnika do 16 godina i maloljetnik od 16 do 18 godina zatečeni u igri po 500 KM (član 132.). Kazna za punoljetnog igrača nije propisana.

Reklame za igre na sreću ne smiju se objavljivati u programima, štampi i na internet portalima namijenjenim djeci i omladini (član 122.). Stranka HRS uputila je u proceduru prijedlog izmjena koji se tiče igara putem interneta; dokle je stigao, nismo mogli potvrditi.

Republika Srpska

Propis Republike Srpske objavljen je u Službenom glasniku RS br. 22/19 i stupio je na snagu dan nakon objave; izmijenjen je u broju 131/20, a sadržaj te izmjene nismo posebno provjeravali. Tekst iz 2019. dostupan je na stranici Vlade Republike Srpske. Ministarstvo finansija izdaje dozvole za priređivanje, koje zakon naziva licencama, i odobrenja računarskih sistema, a Republička uprava za igre na sreću sa sjedištem u Banjoj Luci obavlja ostale upravne poslove i nadzor (član 3.).

Vrste igara

Zakon razlikuje lutrijske igre, elektronske igre (video-lutrija, elektronski bingo i keno i slično), posebne igre (kazino, klađenje, automati) i internet igre (član 6.). Lutrijske i elektronske igre priređuje Lutrija Republike Srpske, a posebne i internet igre mogu priređivati i druga društva na osnovu rješenja Ministarstva (član 7.). Rješenje o dozvoli izdaje se na pet godina i može se produžavati (član 19.).

Internet igre

Za internet igre zakon traži jednokratnu naknadu od 300.000 KM (član 17.), opremu i podatke u Republici Srpskoj (članovi 86. i 87.), stalno zaposlene rukovodioce s prebivalištem u Republici Srpskoj (član 88.) i račun u banci koja posluje u Republici Srpskoj (član 89.). Stranica priređivača mora navesti broj i datum dozvole, upozorenje o ovisnosti i linkove prema organizacijama za pomoć (član 90.). Naknada za priređivanje internet igara iznosi 20% razlike između ukupnih uplata i isplata (član 94.). Za bonuse član 93. stav 2. kaže: „ukupan iznos promotivnih bonusa na godišnjem nivou ne može biti veći od 30% mjesečnih uplata“. Granica se odnosi na zbir svih bonusa koje priređivač dodijeli tokom godine, a ne na bonus pojedinom igraču; kako se tačno računaju mjesečne uplate, zakon ne pojašnjava.

Zabrane, odgovorno priređivanje i kazne

Član 11. zabranjuje, između ostalog, učestvovanje u inostranim igrama kada se ulozi plaćaju u Republici, oglašavanje priređivanja ili priređivača bez dozvole i to da inostrani priređivači igre priređuju putem interneta. Priređivači moraju postupati po međunarodnim standardima odgovornog priređivanja, a ministar o tome donosi pravilnik (član 13.); sadržaj tog pravilnika nismo provjerili. Pravno lice za kršenje člana 11. plaća od 20.000 do 50.000 KM (član 114.), a fizičko lice od 2.000 do 6.000 KM (član 116.).

Brčko distrikt

Propis Brčko distrikta objavljen je u Službenom glasniku BD br. 6/22, a primjenjuje se od 1. 7. 2022. Izmijenjen je u brojevima 24/22, 24/24 i 27/25. Posljednjom izmjenom, koju je Skupština usvojila 23. 7. 2025., rok za certificiranje opreme pomjeren je do 31. 12. 2025., a rokovi vezani za uspostavu informacionog sistema Porezne uprave do 31. 7. 2027. Svi tekstovi su na stranici Skupštine Brčko distrikta.

Igre i internet

Zakon poznaje lutrijske igre, posebne igre (kazino, klađenje, automati), elektronske igre i tombolu bingo u zatvorenom prostoru (član 19.). Igre u kazinu, klađenje i igre na automatima mogu se priređivati i putem interneta (članovi 33., 50. i 64.), uz rješenje Porezne uprave o odobrenju za internet igre (članovi 84. do 87.). Priređivač mora imati garanciju ili polog od 200.000 KM (član 88.), a od izmjene iz 2022. računarski sistem na teritoriji Bosne i Hercegovine.

Društvena odgovornost

Brčko distrikt jedini u zakon upisuje konkretne mjere zaštite igrača. Priređivanje mora biti društveno odgovorno, uz poštovanje evropskih i svjetskih standarda odgovornog priređivanja (član 7.). Priređivač kazina, klađenja i elektronskih igara dužan je igraču omogućiti samoisključenje na određeno vrijeme i dnevna, sedmična i mjesečna ograničenja uloga, a igru može ograničiti i na zahtjev porodice ili staratelja (član 8.). U objektu mora biti istaknut poster o prevenciji ovisnosti s kontaktima javne zdravstvene ustanove, a uz reklame se navodi zabrana za maloljetnike i upozorenje da igranje nije razuman način sticanja novca.

Zabrane i kazne

Član 5. zabranjuje uplate u inostrane igre na teritoriji distrikta, njihovu promociju i reklamu, priređivanje igara putem interneta od inostranih priređivača, oglašavanje priređivača bez odobrenja, klađenje na rezultate izbora i klađenje kod priređivača koji je vlasnik sportskog kluba na događaje u istom sportu i rangu. Priređivač za prekršaje plaća od 5.000 do 30.000 KM (član 111.), a fizičko lice od 2.000 do 6.000 KM (član 113.).

Oglašavanje, bonusi i nagradne igre

Sva tri propisa zabranjuju oglašavanje priređivača bez dozvole, ali se razlikuju u detaljima. Federacija zabranjuje oglašavanje i reklamiranje priređivača koji igre putem interneta nude bez odobrenja Ministarstva, kao i oglašavanje inostranih srećki i tiketa (član 18.). Republika Srpska zabranjuje oglašavanje priređivanja ili priređivača koji nema dozvolu (član 11.), a Brčko distrikt svaku promociju ili reklamu inostranih igara i oglašavanje priređivača bez odobrenja (član 5.). Nijedan od tri propisa ne dozvoljava reklame u medijima namijenjenim djeci i maloljetnicima.

Bonuse izričito uređuje samo zakon Republike Srpske: zbir svih promotivnih bonusa koje priređivač internet igara dodijeli tokom godine ne smije biti veći od 30% mjesečnih uplata (član 93. stav 2.), a iznos bonusa smatra se uplatom i odbija se od dobitka ostvarenog s njim (stav 3.). U federalnom kazinu vrijednost promotivnih žetona ne smije biti veća od 2% mjesečnog prihoda kazina (član 74.). Kako se to odražava na uslove koje vidite kod priređivača, objašnjavamo na stranici bonus bez depozita i besplatni spinovi.

Nagradne igre, u kojima se ne plaća učešće, a nagrade su u robi ili uslugama, nisu igre na sreću. U Federaciji vrijednost nagradnog fonda ne smije preći 200.000 KM, a 6% fonda unaprijed se uplaćuje humanitarnim organizacijama (član 17.). U Brčko distriktu ista gornja granica od 200.000 KM vrijedi po nagradnoj igri (član 104.). Lutrijske igre su posebna priča: o Lutriji BiH, koja je jedini priređivač klasičnih igara u Federaciji, pišemo na stranici Lutrija BiH: dozvola, loto i kladionica.

Porez na dobitke: šta znamo, a šta ne

Za Federaciju se često navodi porez od 10% na dobitke iznad 100 KM, ali taj podatak potiče iz prijedloga iz 2016. i nismo ga našli u važećem propisu, pa ga ne navodimo. Zakon o porezu na dohodak FBiH (Službene novine FBiH 7/13) dobitke od igara na sreću izuzima iz dohotka kada se oporezuju po drugim federalnim ili kantonalnim propisima. U Republici Srpskoj kod klađenja osnovicu čini isplata umanjena za uplatu (član 102.).

Kako provjeriti dozvolu po jurisdikciji

1. Federacija BiH: otvorite kvartalni spisak priređivača Federalnog ministarstva finansija (posljednji s datumom 30. 9. 2026.) i potražite firmu i oznaku u koloni „internet“.
2. Republika Srpska: u podnožju stranice pročitajte broj i datum rješenja Ministarstva finansija RS; ako niste sigurni, obratite se Republičkoj upravi za igre na sreću (+387 51 340 770).
3. Brčko distrikt: potražite broj i datum rješenja Porezne uprave Brčko distrikta o odobrenju za internet igre.
4. Svugdje: uporedite naziv firme i sjedište s jurisdikcijom organa koji je izdao akt.

Kako ovi koraci izgledaju na stranici konkretnog priređivača, pokazujemo na primjeru firme KRIJCOS d.o.o. Bijeljina na stranici MaxBet u BiH.

Pomoć u Federaciji BiH (prema spisku ustanova Federalnog ministarstva finansija): Zavod za bolesti ovisnosti Kantona Sarajevo 033/257-750; Klinika za psihijatriju UKC Tuzla 035/268-111; Zavod za bolesti ovisnosti Zeničko-dobojskog kantona 032/244-544; PROI +387 33 558 506; Udruženje za prevenciju ovisnosti NARKO-NE 033 215 088. Za Republiku Srpsku i Brčko distrikt nismo pronašli broj koji bismo mogli potvrditi na stranici same ustanove. Igre na sreću su samo za punoljetne, od 18 godina.

Više o znakovima upozorenja i ograničenjima donosi stranica odgovorno igranje u BiH, a opći pregled tržišta daje naslovna stranica bosanskog izdanja.

Kako smo provjerili ovu stranicu

Dana 16. 10. 2026. pročitali smo cijeli tekst federalnog propisa (48/15, 60/15) s portala Federalnog ministarstva finansija, Pravilnik o internet igrama (59/16, 23/24), zakon Republike Srpske u Službenom glasniku RS 22/19 i zakon Brčko distrikta 6/22 sa sve tri izmjene (24/22, 24/24 i 27/25) sa stranice Skupštine distrikta. Izmjenu zakona RS iz broja 131/20 nismo posebno provjeravali. Izuzeće dobitaka iz poreza na dohodak pročitali smo u Zakonu o porezu na dohodak FBiH (7/13). Ispravke šaljite na [email protected].

Najčešća pitanja

Koji zakon o igrama na sreću vrijedi u BiH?

Tri različita propisa, zavisno od teritorije: federalni zakon (Službene novine FBiH 48/15 i 60/15), zakon Republike Srpske (Službeni glasnik RS 22/19 i 131/20) i zakon Brčko distrikta (Službeni glasnik BD 6/22, 24/22, 24/24 i 27/25). Državnog propisa o igrama na sreću nema.

Ko izdaje dozvole za igre na sreću u Federaciji BiH?

Federalno ministarstvo finansija izdaje odobrenja za posebne igre na sreću i posebna odobrenja za klađenje putem interneta, a Porezna uprava FBiH nadzire priređivače. Lutrija BiH za priređivanje ne treba odobrenje Ministarstva. Spisak priređivača Ministarstvo objavljuje kvartalno; posljednji nosi datum 30. 9. 2026.

Šta je Republička uprava za igre na sreću?

To je republički organ uprave u sastavu Ministarstva finansija Republike Srpske, sa sjedištem u Banjoj Luci. Obavlja upravne poslove iz oblasti igara na sreću i nadzor nad priređivačima, dok dozvole izdaje samo Ministarstvo finansija. Telefon Uprave je +387 51 340 770.

Kolike su kazne po zakonima o igrama na sreću u BiH?

Za pravna lica: 5.000 do 12.000 KM u Federaciji, 20.000 do 50.000 KM u Republici Srpskoj i 5.000 do 30.000 KM u Brčko distriktu. Fizičko lice koje igra kod inostranog priređivača u Republici Srpskoj i Brčkom plaća 2.000 do 6.000 KM. U Federaciji kazna za punoljetnog igrača nije propisana.

Koliki je porez na dobitak od igara na sreću?

U Republici Srpskoj 10% do 30%, zavisno od iznosa dobitka iznad 1.000 KM. U Brčko distriktu 10% na dio lutrijskog dobitka iznad 100 KM i 25% na dobitke u kazinu. Za Federaciju važeću stopu nismo mogli potvrditi u propisu; pravila klađenja kladionice moraju je navesti.

Kako provjeriti dozvolu priređivača u BiH?

U Federaciji uporedite firmu sa spiskom Federalnog ministarstva finansija i kolonom za internet. U Republici Srpskoj potražite broj i datum rješenja Ministarstva finansija RS u podnožju stranice, a u Brčkom rješenje Porezne uprave Brčko distrikta. Sva tri propisa traže da priređivač te podatke istakne na svojoj stranici.