Zakon o igrama na sreću: tko smije priređivati igre, porez na dobitke i kazne za igrače

Zakon o igrama na sreću temeljni je hrvatski propis o lutriji, casinima, kladionicama i automatima. Objavljen je u Narodnim novinama 87/09, a mijenjan u brojevima 35/13, 158/13, 41/14, 143/14, 114/22 i 72/25; posljednje izmjene na snazi su od 1. 5. 2025. Zakon određuje da igre smiju priređivati samo Hrvatska Lutrija i društva s odobrenjem Ministarstva financija, da se porez na dobitke od lutrije i klađenja plaća po stopama od 10 % do 30 %, da je oglašavanje strogo ograničeno i da igraču koji igra kod inozemnog priređivača prijeti kazna od 1.320 do 6.630 eura.

Na ovoj stranici zakon prolazimo po člancima i pišemo što koji članak znači za igrača. Citate prenosimo iz pročišćenog teksta i provjeravamo ih u Narodnim novinama 72/25, jer su službeni izvor Narodne novine, a ne pročišćeni tekst na privatnim portalima. Tekst nije pravni savjet. Praktičnu stranu, tko danas ima odobrenje, obrađuju vodiči online casino u Hrvatskoj i kladionice s odobrenjem.

Zakon na jednoj stranici

U tražilici se uz hrvatski zakon pojavljuju i zakoni drugih država s istim nazivom, na primjer srpski i zakon Federacije BiH. Oni za Hrvatsku ne vrijede. Hrvatski zakon prepoznat ćete po brojevima Narodnih novina navedenima gore.

Vrste igara i tko ih smije priređivati

Članak 5. igre na sreću dijeli u četiri skupine: lutrijske igre, igre u casinima, igre klađenja i igre na sreću na automatima. Igrom na sreću smatra se svaka igra u kojoj se za uplatu određenog iznosa nudi mogućnost dobitka u novcu, stvarima, uslugama ili pravima, a ishod pretežito ovisi o slučaju ili neizvjesnom događaju (članak 2.).

Priređivanje igara pravo je Republike Hrvatske (članak 3. stavak 1.). Država to pravo za sve igre prenosi na Hrvatsku Lutriju d.o.o., čiji je osnivač, a Republika Hrvatska jamči za isplatu dobitaka u njezinim igrama (članak 19. stavak 5.). Igre u casinima, klađenje i automate mogu priređivati i druga trgovačka društva sa sjedištem u Hrvatskoj, na temelju odluke Vlade i odobrenja Ministarstva financija (članak 3. stavak 4.). Neprofitne pravne osobe smiju jednom godišnje prirediti tombolu, uz posebno odobrenje (članak 20.).

Odobrenje je, prema članku 4., upravni akt ministra financija kojim se potvrđuje da priređivač ispunjava zakonske uvjete. Za priređivače zakon ne koristi riječ „licencija“; ona se pojavljuje samo uz odobrenje o stručnoj osposobljenosti zaposlenika u casinu (članak 44.). Kad je čujete u reklami ili na stranici za usporedbu, misli se na odobrenje Ministarstva financija.

Igre na sreću putem interneta

Zakon online igranje definira kao priređivanje igara putem interneta, telefona ili drugih interaktivnih komunikacijskih uređaja, kod kojega igrač igra samostalno, kroz interakciju sa sustavom (članak 4.). Za casino igre takvo odobrenje predviđa članak 35. stavak 2., a za klađenje članak 46. stavak 3. U oba slučaja odobrenje mogu dobiti samo društva koja već imaju pravo na tu vrstu igre.

Uvjeti su financijski zahtjevni. Godišnja naknada za online casino iznosi 600.000 eura (članak 38. stavak 2.), a za online klađenje 400.000 eura (članak 51. stavak 2.). Priređivač online casino igara mora imati i bankovnu garanciju od 398.168,43 eura za isplatu dobitaka i javna davanja (članak 37. stavak 3.). Kladionica mora Ministarstvu financija omogućiti izravno spajanje na svoj informacijski sustav u stvarnom vremenu (članak 53.).

Tehničke uvjete, od registracije igrača do certificiranja igara, propisuje ministar financija pravilnicima: Pravilnikom o priređivanju igara klađenja na daljinu (NN 8/10, 63/10, 22/15) i Pravilnikom o priređivanju igara na sreću u casinima putem interaktivnih prodajnih kanala on-line igranja (NN 78/10). Izmjene iz 2025. naložile su ministru da te pravilnike uskladi sa zakonom. Popis društava koja su odobrenje dobila objavljuje Porezna uprava.

Dob, identifikacija i tajnost podataka

Igre na sreću dopuštene su samo punoljetnima. Za lutrijske igre to propisuje članak 13., za casina članak 43., za kladionice članak 49., a za automat klubove članak 60. U casinu se identitet dokazuje osobnom ispravom. Na uplatnim mjestima kladionica od izmjena iz 2025. smiju se kladiti samo osobe koje su se identificirale, a priređivači su to morali uvesti do 1. 1. 2026.

Za online igre zakon registraciju igrača opisuje kao preuzimanje i pohranu podataka, identifikaciju, izdavanje identifikacijskog broja i otvaranje računa (članak 4.). Priređivač mora čuvati u tajnosti podatke o igračima, njihovim dobicima i gubicima (članak 66.). Obveza tajnosti ne sprječava dostavu podataka kad to traže porezni propisi i propisi o sprječavanju pranja novca, kao ni razmjenu podataka o isključenim igračima. Na zahtjev igrača priređivač mora izdati potvrdu o ostvarenim dobicima.

Porez na dobitke

Porez na dobitke od igara na sreću zakon definira kao porez po odbitku koji plaćaju fizičke osobe na dobitke od lutrijskih igara i igara klađenja (članak 4.). Za lutrijske igre stope propisuje članak 18., a za klađenje članak 52. Stope idu od 10 % do 30 %, ovisno o visini pojedinačnog dobitka. Porez obračunava i uplaćuje priređivač pri isplati, a osnovica je novčani iznos pojedinačnog dobitka. Za nenovčane dobitke osnovica je tržišna vrijednost stvari, usluge ili prava.

Granice pojedinih razreda izmijenjene su 2025. Priređivači ih objavljuju u svojim pravilima, a obračun dobitnik vidi pri isplati. Za dobitke u casino igrama zakon ne sadrži odredbu o porezu na dobitke, a zaseban propis o tome nismo pronašli. Zato ne tvrdimo ni da se porez plaća ni da se ne plaća; navodimo samo što smo provjerili. Isto vrijedi za dobitke sa stranih stranica: ni za njih odredbu o oporezivanju nismo pronašli.

Oglašavanje nakon izmjena iz 2025.

Najveće promjene donijeli su novi članci 67.a do 67.d. Priređivači su oglašavanje morali uskladiti s njima do 1. 1. 2026. (članak 19. Zakona o izmjenama i dopunama, NN 72/25).

• Djeca i mladi: zabranjeno je oglašavanje u svim medijima, sadržajima i na događanjima namijenjenima djeci i mladeži (članak 67.a).
• Vremenska zabrana: oglašavanje putem interneta, u audiovizualnim i radijskim programima te u elektroničkim publikacijama zabranjeno je od 6:00 do 23:00 (članak 67.b stavak 1.). Iznimka: oglašavanje na mrežnim stranicama priređivača s pravom priređivanja (stavak 7.).
• Tisak: oglašavanje u tiskanim medijima zabranjeno je (stavak 2.).
• Poveznice: sadržaj elektroničkih publikacija ne smije uključivati poveznice koje na bilo koji način vode na stranice priređivača (stavak 4.).
• Lutrijske igre niskog rizika: smiju se oglašavati i u zabranjenom vremenu i u tisku (stavci 5. i 6.).
• Bonusi: zabranjeno je oglašavanje koje poziva na igru ponudom bonusa, besplatnih vrtnji i sličnih pogodnosti, osim na mrežnim stranicama priređivača s pravom priređivanja (stavak 8.).
• Upozorenja: svaki oglas mora upozoriti da igre na sreću mogu uzrokovati ovisnost i da maloljetnici ne smiju sudjelovati (stavak 9.).
• Javne površine: oglašavanje na javno vidljivim površinama zabranjeno je, osim na vanjskim dijelovima prostora za igre kad ne poziva na igru (članak 67.c).
• Poznate osobe i influenceri: poznate osobe ne smiju se pojavljivati u oglasima, a kreatori sadržaja na društvenim mrežama ne smiju promovirati igre ni prenositi ih uživo (članak 67.d).

Iz toga proizlazi zašto neovisni vodiči u Hrvatskoj ne smiju izgledati kao oglasi. Izuzeća iz stavaka 7. i 8. odnose se samo na stranice priređivača. Zato ni mi ne navodimo bonuse, ne stavljamo poveznice i ne rangiramo priređivače.

Društveno odgovorno priređivanje i Registar isključenih igrača

Članak 67. traži da se igre priređuju na društveno odgovoran način, uz posebnu brigu o maloljetnicima, prevenciji ovisnosti i zaštiti osobnih podataka. Nedjeljom se u prostorima za igre u pravilu ne radi; priređivač može odrediti 16 radnih nedjelja godišnje, a iznimke vrijede za casina u hotelima i prodajna mjesta partnera Hrvatske Lutrije na kojima se prodaju samo lutrijske igre. Pojedinosti propisuje Uredba o mjerama društveno odgovornog priređivanja igara na sreću (NN 129/25).

Članak 67.e uveo je Registar isključenih igrača, koji vodi Hrvatski zavod za javno zdravstvo. Igrač zahtjev može podnijeti priređivaču ili izravno u Registar, elektroničkim putem. Uz njegovu suglasnost zahtjev smiju podnijeti i ovlašteni djelatnici Hrvatskog zavoda za socijalni rad, ustanova za zaštitu obitelji i zdravstvenih ustanova koje se bave liječenjem ovisnosti, a bez suglasnosti tijelo nadležno za zaštitnu mjeru izrečenu u sudskom postupku. Priređivač podatke mora dostaviti u Registar najkasnije u roku od 24 sata i osigurati da isključeni igrač ne igra. Za kršenje te obveze pravnoj osobi prijeti kazna od 6.630 do 66.360 eura. Postupak za igrače opisuje stranica Registar isključenih igrača.

Inozemne igre na sreću

Članak 68. zabranjuje četiri stvari. Zabranjeni su priređivanje igara inozemnih priređivača u Hrvatskoj, sudjelovanje u inozemnim igrama na sreću ako se ulozi uplaćuju u Hrvatskoj, prikupljanje uloga u Hrvatskoj za igre u inozemstvu te prodavanje, držanje, izdavanje, oglašavanje i „bilo koja promidžba ili reklama inozemnih igara na sreću“. Zabrana oglašavanja izričito se odnosi i na pružatelje usluga i izdavače (stavak 2.).

Iznimka postoji samo za osobe koje nemaju hrvatsko državljanstvo, a privremeno borave u Republici Hrvatskoj: one smiju imati uplate ili srećke inozemnih igara za osobno sudjelovanje (stavak 3.). Za sve ostale vrijedi zabrana, a za fizičku osobu kazna iz članka 73. stavka 5. Do 16. 10. 2026. nismo pronašli objavljen slučaj u kojem je igrač kažnjen, ali odredba je na snazi.

Kazne

Prekršaje uređuju članci 72. do 76. Iznosi su u eurima od 2023., a izmjene iz 2025. dodale su kazne za kršenje novih pravila oglašavanja i Registra.

Uz novčanu kaznu, za najteže prekršaje oduzimaju se imovinska korist i predmeti kojima je prekršaj počinjen (članak 76.). Kod ponovljenih prekršaja priređivaču se može zabraniti rad od tri do šest mjeseci.

Blokiranje stranica: Opći porezni zakon

Zakon o igrama na sreću ne sadrži odredbu o blokiranju stranica. Temelj je u Općem poreznom zakonu: prema članku 44. stavku 3., ako se djelatnost obavlja putem interneta uz izbjegavanje uvjeta posebnog propisa, porezno tijelo može izdati nalog o zabrani daljnjeg rada. Postupak razrađuju članci 18. do 21. Pravilnika o provedbi Općeg poreznog zakona. Porezna uprava nalog izvršava u roku od 15 dana, a popis adresa objavljuje kao XLSX datoteku. Kako ga čitati, objašnjava stranica blokirane stranice za klađenje i casino.

Što zakon ne uređuje izričito

Neka česta pitanja zakon ne rješava izravno, pa na njih ne odgovaramo nagađanjem. Porez na dobitke u casino igrama: odredbu nismo pronašli. Oporezivanje dobitaka sa stranih stranica: odredbu nismo pronašli. Kriptovalute kao sredstvo plaćanja kod priređivača: zakon ih ne spominje, a pravila plaćanja određuju pravilnici i pravila igre koja odobrava Ministarstvo financija. Ako vam neko od tih pitanja treba za konkretnu odluku, obratite se Poreznoj upravi ili odvjetniku.

Za praktične posljedice zakona pogledajte i vodič o tome što zakon dopušta kod bonusa, stranicu ovisnost o kockanju i pomoć te naslovnicu hrvatskog izdanja.

Pomoć i samoisključenje

Igre na sreću namijenjene su samo punoljetnim osobama (18+) i mogu izazvati ovisnost. Samoisključenje možete zatražiti na portalu hana.hzjz.hr uz prijavu u sustav e-Građani; zahtjev se upisuje u „Registar isključenih igrača“, koji vodi Hrvatski zavod za javno zdravstvo (HZJZ). Pitanja o Registru možete poslati na [email protected] ili postaviti na središnjem telefonu HZJZ-a +385 1 4863 222. Stručnu pomoć pruža Klinika za psihijatriju Sveti Ivan, Jankomir 11, Zagreb: centrala 01 3430 000, naručivanje +385 1 3430 001.

Kako smo provjerili ovu stranicu

Dana 16. 10. 2026. pročitali smo pročišćeni tekst Zakona o igrama na sreću (NN 87/09 do 72/25), članke 2. do 5., 13., 18. do 20., 35. do 38., 43., 46. do 54., 60., 66. do 68. i 72. do 76., te prijelazne odredbe izmjena iz 2025. Izmjene smo usporedili s objavom u Narodnim novinama 72/25. Pravni temelj za blokiranje pročitali smo u objavi Porezne uprave o Općem poreznom zakonu na stranici o nedozvoljenim igrama na sreću. Granice poreznih razreda namjerno ne navodimo. Tekst nije pravni savjet. Ispravke šaljite na [email protected].

Česta pitanja

Koji je važeći Zakon o igrama na sreću u Hrvatskoj?

Zakon o igrama na sreću objavljen u Narodnim novinama 87/09, s izmjenama u brojevima 35/13, 158/13, 41/14, 143/14, 114/22 i 72/25. Posljednje izmjene, objavljene 23. 4. 2025., stupile su na snagu 1. 5. 2025. Pročišćeni tekst dostupan je na zakon.hr, ali službeni izvor su Narodne novine, pa izmjene uvijek provjerite i ondje.

Tko izdaje odobrenja za igre na sreću u Hrvatskoj?

Odobrenja izdaje Ministarstvo financija, a pravo priređivanja dodjeljuje se odlukom Vlade i ugovorom s ministrom financija. Hrvatska Lutrija pravo na sve igre ima na temelju samog zakona. Nadzor nad priređivačima i nad stranicama bez odobrenja provodi Porezna uprava, koja objavljuje i popis priređivača s odobrenjem za igre putem interneta.

Koliki je porez na dobitke od igara na sreću?

Za lutrijske igre (članak 18.) i igre klađenja (članak 52.) porez iznosi od 10 % do 30 %, ovisno o visini pojedinačnog dobitka. Obračunava ga i uplaćuje priređivač pri isplati, pa ga dobitnik ne prijavljuje sam. Za dobitke u casino igrama zakon takvu odredbu ne sadrži, a zaseban propis o tome nismo pronašli.

Je li kockanje na stranim stranicama kažnjivo?

Prema zakonu jest. Članak 68. zabranjuje sudjelovanje u inozemnim igrama na sreću ako se ulozi uplaćuju na području Republike Hrvatske, a članak 73. stavak 5. za fizičku osobu propisuje kaznu od 1.320 do 6.630 eura. Do 16. 10. 2026. nismo pronašli objavljen slučaj kažnjenog igrača. Iznimka vrijedi za osobe koje nemaju hrvatsko državljanstvo, a privremeno borave u Republici Hrvatskoj.

Što je zabranjeno u oglašavanju igara na sreću?

Oglašavanje putem interneta, televizije i radija od 6:00 do 23:00, osim na mrežnim stranicama priređivača; oglašavanje u tisku; oglasi koji pozivaju na igru bonusima i besplatnim vrtnjama, osim na stranicama priređivača; poveznice na priređivače u elektroničkim publikacijama; poznate osobe u oglasima; promocija kod kreatora sadržaja na društvenim mrežama te oglasi na javno vidljivim površinama.

Smiju li influenceri reklamirati kladionice i casina?

Ne smiju. Članak 67.d stavak 3. zabranjuje kreatorima sadržaja na društvenim mrežama promociju i oglašavanje igara na sreću te videoprijenos igara na sreću uživo. Kreatoru sadržaja koji prekrši tu zabranu članak 73. stavak 4. propisuje, kao fizičkoj osobi, kaznu od 3.980 do 6.630 eura. Zabrana se odnosi i na priređivače s odobrenjem.