Zakon o igrama na sreću: ko sme da priređuje igre, kako da proverite odobrenje i porez na dobitak

Zakon o igrama na sreću („Sl. glasnik RS“, br. 18/2020 i 94/2024) određuje ko u Srbiji sme da priređuje igre na sreću, pod kojim uslovima i pod čijim nadzorom. Priređivanje je isključivo pravo Republike Srbije, koje se na firme prenosi dozvolom Vlade, odobrenjem ili saglasnošću Uprave za igre na sreću. Izmene iz novembra 2024. primenjuju se od 6. 1. 2025. Za igrača su najvažnija ova pravila: igrati smete samo kod priređivača sa spiska Uprave i tek od 18. godine; učestvovanje u igrama koje se priređuju u inostranstvu, a plaćaju iz Srbije, zabranjeno je, ali zakon igraču za to ne propisuje kaznu; sajtovi bez odobrenja se blokiraju; na dobitke od posebnih igara porez se ne plaća.

Ova stranica na razumljiv način objašnjava članove koji se tiču igrača, uz broj člana za svaku tvrdnju. Ovo nije pravni savet. Za tumačenje su merodavni važeći propisi, a tekst zakona je dostupan u prečišćenoj verziji na Paragrafu. Praktičnu stranu, odnosno spisak priređivača sa matičnim brojevima, donosi stranica kladionice sa odobrenjem, a opšti pregled tržišta – početna stranica srpskog vodiča.

Zakon o igrama na sreću u jednoj tabeli

Ko sme da priređuje igre na sreću

Zakon polazi od načela da je priređivanje igara na sreću isključivo pravo Republike Srbije, osim ako zakon drukčije ne odredi (čl. 7). Država to pravo može da prenese na pravna lica ili preduzetnike sa sedištem u Srbiji, i to na osnovu dozvole, odobrenja ili saglasnosti (čl. 8). Pravo ne može da se proda ni ustupi drugome, a pravni posao kojim bi se to učinilo ništav je.

• Klasične igre (loto, srećke i slične igre sa unapred određenim fondom dobitaka) priređuje jedino Državna lutrija Srbije (čl. 17). Za njene dobitke garantuje ona sama.
• Igračnice rade na osnovu dozvole koju daje Vlada (čl. 19). Jedna dozvola važi za jednu igračnicu, a Vlada može da izda najviše deset (čl. 35).
• Automat klubovi i kladionice rade na osnovu odobrenja Uprave (čl. 19).
• Igre preko interneta smeju da priređuju Državna lutrija Srbije i firma čija je registrovana pretežna delatnost kockanje i klađenje, kojoj je Uprava rešenjem dala odobrenje (čl. 92). Odobrenje važi deset godina (čl. 97).

Republika Srbija ne garantuje za dobitke igrača (čl. 7). Za isplatu kod igara preko interneta garantuje priređivač, a kao osiguranje drži namenski depozit ili bankarsku garanciju od 500.000 evra u banci u Srbiji (čl. 92 i 94).

Kako da proverite odobrenje priređivača

Ljudi ovo traže kao „kako proveriti licencu“, ali srpski zakon za online priređivače ne koristi reč „licenca“, već „odobrenje“. Odobrenje se proverava na spisku priređivača na sajtu Uprave za igre na sreću, koji navodi naziv firme, matični broj i PIB, a za online priređivače i internet adresu. Na spisku smo 16. 10. 2026. prebrojali:

Najpouzdanija provera je po matičnom broju, jer se odobrenje daje firmi, a ne brendu. Uporedite domen, naziv firme i matični broj sa podnožja sajta sa spiskom. Ako se bilo šta razlikuje, ne otvarajte nalog. Ceo spisak online priređivača sa matičnim brojevima objavljujemo na stranici o kladionicama u Srbiji.

Zabrane iz člana 10 koje se tiču igrača

Član 10 nabraja 37 zabrana. Većina se odnosi na priređivače, ali nekoliko tačaka direktno određuje šta igrač sme, a šta priređivač mora da mu obezbedi:

Igra na stranim sajtovima: zabrana bez kazne za igrača

Tačka 3 člana 10 je jasna: učestvovanje u igrama koje se priređuju u inostranstvu, a ulozi se plaćaju sa teritorije Srbije, zabranjeno je. Član 132, koji propisuje novčane kazne, odnosi se na Državnu lutriju Srbije, pravna lica, odgovorna lica u njima i preduzetnike. Pojedinačni igrač se u njemu ne pominje. Ukratko: učestvovanje je zabranjeno, ali kaznu za igrača zakon ne propisuje. Kako izgleda provera konkretnog imena na spisku, pokazuje stranica Pinnbet i spisak Uprave.

Krivična odgovornost predviđena je za drugu stranu. Prema Krivičnom zakoniku (čl. 352), ko bez odobrenja nadležnog organa priređuje igre na sreću kazniće se novčanom kaznom ili zatvorom do dve godine, a smernice Uprave iz maja 2026. podsećaju da je neovlašćeno organizovanje igara krivično delo.

Blokada sajtova i plaćanja

Kada inspektor Uprave otkrije da lice iz inostranstva priređuje igre preko interneta bez odobrenja, donosi rešenje o zabrani i dostavlja ga nadležnom organu. Taj organ obezbeđuje da operatori elektronskih komunikacija, odnosno javnih komunikacionih mreža, blokadom IP adrese onemoguće pristup internet adresi, a da banke i drugi pružaoci platnih usluga u Srbiji blokiraju transakcije plaćanja (čl. 122). Žalba ne odlaže izvršenje rešenja.

Uprava ne objavljuje javni spisak blokiranih adresa, pa ne možete unapred da znate da li je neki strani sajt blokiran. Koliko često banke zaista zaustavljaju plaćanja, javno nije poznato.

Porez na dobitak od igara na sreću

Porez na dobitke uređuje Zakon o porezu na dohodak građana, a Zakon o igrama na sreću ga dopunjuje. Pravila su sledeća:

• Dobici od posebnih igara na sreću, uključujući i one koje se priređuju preko interneta, ne oporezuju se (Zakon o porezu na dohodak građana, čl. 83, stav 4, tačka 2). Zakon o igrama na sreću potvrđuje da se sve posebne igre za tu svrhu smatraju izuzetim (čl. 134). To pokriva klađenje, automate, igračnice i online kazino.
• Kod klasičnih igara porez se ne plaća na pojedinačni dobitak do neoporezivog iznosa, koji u prečišćenom tekstu iznosi 147.757 dinara i usklađuje se svake godine.
• Na oporezivi dobitak od klasičnih igara stopa je 20% (čl. 86), a porez obračunava i plaća isplatilac.
• Kako se oporezuju dobici sa stranih sajtova bez odobrenja, Poreska uprava u dostupnim uputstvima ne objašnjava.

Reklamiranje igara na sreću

Igre na sreću, uključujući i posredno upućivanje na njih, smeju da se oglašavaju samo u skladu sa propisima o oglašavanju, uz obaveštenje o zabrani igre za maloletne i tekst upozorenja o prevenciji zavisnosti (čl. 6). Izgled tog upozorenja propisuje ministar zdravlja. Zakon o oglašavanju zabranjuje oglašavanje igara na sreću ako priređivač nije dobio saglasnost, odobrenje odnosno dozvolu (čl. 54), a za kršenje predviđa kazne pravnim licima od 300.000 do 2.000.000 dinara i fizičkim, odnosno odgovornim licima od 50.000 do 150.000 dinara (čl. 78).

Vlada je u maju 2025. predložila stroža pravila, uključujući ograničenje televizijskih reklama na noćne sate. Prema izveštaju portala N1 od 22. 3. 2026, predlog do tada nije stigao na dnevni red Skupštine. To je predlog, a ne zakon, i dok se ne usvoji, važe postojeća pravila.

Zaštita igrača u zakonu

• Provera starosti: pre otvaranja naloga online priređivač proverava datum rođenja iz ličnog dokumenta (čl. 102a).
• Samoisključenje i samoograničenje: najmanje 24 sata ili trajno; trajno samoisključenje ne može da se opozove pre isteka 12 meseci; Uprava podatke prosleđuje svim online priređivačima kod kojih imate otvoren nalog (čl. 95a).
• Bonusi: samo preko promotivnog računa, bez direktne isplate i bez mešanja sa vašim novcem (čl. 102b); kako se to vidi u praksi, opisujemo u vodiču za online kazino.
• Jedna internet adresa: online priređivač je igračima dostupan samo preko jedne veb prezentacije, sa jednim logotipom (čl. 95).
• Podaci o ličnosti: priređivač mora da ih štiti na najefikasniji način (čl. 6), a Uprava ih čuva najduže deset godina i ne sme da ih objavljuje (čl. 11).
• Zaposleni: radnici online priređivača ne smeju da igraju kod svog poslodavca (čl. 100).

Kako se samoisključenje traži u praksi i gde da potražite pomoć, opisujemo na stranici odgovorno igranje.

Uprava za igre na sreću: šta radi

Uprava samostalno obavlja poslove državne uprave u oblasti igara na sreću na celoj teritoriji Srbije (čl. 11). Prema članu 12, ona predlaže katalog vrsta igara, daje i oduzima odobrenja i saglasnosti, vrši nadzor nad primenom zakona i kontrolu sprečavanja pranja novca, vodi evidencije i registre i obezbeđuje javnost rada. O zahtevima odlučuje rešenjem, koje je konačno, a protiv njega može da se pokrene upravni spor. Koja se igra uopšte smatra igrom na sreću, odlučuje Ministarstvo finansija, a smeju da se priređuju samo igre upisane u katalog, sa donetim pravilima igre (čl. 4).

Nagradne igre nisu igre na sreću u novcu

Zakon uređuje i nagradne igre u robi i uslugama, kakve organizuju trgovinski lanci, banke i proizvođači. Priređivač može u toku godine da organizuje najviše četiri takve igre, svaku uz prethodnu saglasnost Uprave, a jedna igra ne sme da traje duže od 45 dana (čl. 103). Nagrada u takvoj igri ne sme da bude novac, niti robna nagrada sme da se zameni novcem (čl. 10, tačke 15 i 16). Spisak firmi koje u 2026. imaju saglasnost za nagradne igre Uprava objavljuje na istoj stranici kao i spisak priređivača. Ako vam neko nudi „nagradnu igru“ u kojoj se dobija novac, a pre toga traži uplatu, to nije nagradna igra po zakonu.

Kazne za priređivače

Član 132 propisuje novčane kazne od 100.000 do 2.000.000 dinara za Državnu lutriju Srbije i pravna lica koja, između ostalog, prekrše neku od zabrana iz člana 10, ne istaknu poster o prevenciji zavisnosti ili Upravi ne dostave podatke o samoisključenim igračima. Odgovorno lice kažnjava se sa 5.000 do 150.000 dinara. Uz to, Uprava može da oduzme odobrenje online priređivaču koji prestane da ispunjava uslove, ne plaća naknade ili krši zabrane (čl. 98).

Izmene zakona i šta pratiti

Zakon je donet 2020. godine i zamenio je raniji zakon o igrama na sreću. Izmene i dopune usvojene su 27. 11. 2024, a u „Službenom glasniku RS“ br. 94/2024 objavljene su sledećeg dana; primenjuju se od 6. 1. 2025, kako je objavila Uprava. Novijih izmena do 16. 10. 2026. nismo našli. Uprava je u maju 2026. sa udruženjem priređivača SPIS objavila smernice za zaštitu igrača od nelegalnih igara na internetu; one nisu propis, ali pokazuju na šta Uprava trenutno obraća pažnju. Ako se zakon promeni, ažuriraćemo ovu stranicu i navesti datum.

Kako smo proverili ovu stranicu

Sve navedene članove Zakona o igrama na sreću, od člana 4 do člana 134, pročitali smo u prečišćenom tekstu na Paragrafu („Sl. glasnik RS“, br. 18/2020 i 94/2024), a datum primene izmena na sajtu Uprave za igre na sreću. Član 352 Krivičnog zakonika, članove 83 i 86 Zakona o porezu na dohodak građana i članove 54 i 78 Zakona o oglašavanju pročitali smo u prečišćenim tekstovima na Paragrafu. Spisak priređivača prebrojali smo 15. 10. 2026. i ponovo 16. 10. 2026. Status predloga o reklamiranju zasniva se na novinskom izveštaju iz marta 2026, jer zvanično obaveštenje o usvajanju nismo našli. Grešku nam prijavite na [email protected].

Učestvovanje maloletnih lica u igrama na sreću zabranjeno je. Igre na sreću mogu da izazovu zavisnost.

Česta pitanja

Koji zakon uređuje igre na sreću u Srbiji?

Zakon o igrama na sreću, objavljen u „Službenom glasniku RS“ br. 18/2020, sa izmenama iz br. 94/2024 koje se primenjuju od 6. 1. 2025. Porez na dobitke uređuje Zakon o porezu na dohodak građana, a reklamiranje Zakon o oglašavanju. Nadzor vrši Uprava za igre na sreću u sastavu Ministarstva finansija.

Da li je igranje na stranim kladionicama zabranjeno?

Jeste. Član 10, tačka 3, zabranjuje učestvovanje u igrama koje se priređuju u inostranstvu kada se ulozi plaćaju iz Srbije. Kazne iz člana 132 propisane su za priređivače i pravna lica, ne za pojedinačnog igrača. Takvi sajtovi se blokiraju preko IP adrese i plaćanja, a Uprava nad njima nema nadzor.

Kako da proverim da li kladionica ima licencu?

Srpski zakon govori o odobrenju Uprave za igre na sreću. Odobrenje se proverava na spisku priređivača na sajtu uis.gov.rs, gde su za online priređivače navedeni naziv firme, internet adresa i matični broj. Uporedite te podatke sa podnožjem sajta; ako se razlikuju, sajt nema odobrenje u Srbiji.

Ko kontroliše kladionice i kazina u Srbiji?

Uprava za igre na sreću, organ u sastavu Ministarstva finansija, sa sedištem u Balkanskoj 53 u Beogradu. Ona daje i oduzima odobrenja, vodi spisak priređivača, vrši inspekcijski nadzor i prati online priređivače u realnom vremenu preko svog softverskog rešenja. Sumnjive sajtove možete da prijavite na adresu [email protected].

Koliki je porez na dobitak od lutrije?

Dobitak od klasičnih igara, kao što su loto i srećke, oporezuje se po stopi od 20% ako je pojedinačni dobitak veći od neoporezivog iznosa. U prečišćenom tekstu zakona taj iznos je 147.757 dinara i usklađuje se svake godine. Porez obračunava i plaća isplatilac, odnosno Državna lutrija Srbije, pre isplate.

Da li je online poker dozvoljen u Srbiji?

Online igre u kojima igrači igraju jedan protiv drugog, kao što je Texas hold’em poker, zakon izričito zabranjuje (čl. 10, tačka 31). Turnire, uključujući pokerske, sme da organizuje samo priređivač sa dozvolom za igračnicu, pa se poker između igrača legalno igra samo u igračnici.