Zakon o igrah na srečo: koncesije, zatemnitev spletnih strani in davek na dobitke

Zakon o igrah na srečo (ZIS) ureja, kdo sme v Sloveniji prirejati igre na srečo, in odgovor je ozek: samo družbe s koncesijo vlade ali z dovoljenjem ministra, pristojnega za finance. Zakon je bil objavljen v Uradnem listu RS, št. 27/95, zadnjič pa spremenjen leta 2014 z ZIN-B (Uradni list RS, št. 40/14). Za splet določa, da smejo igre prirejati le imetniki koncesije za klasične igre ali za igralnico (3.a člen), prepoveduje oglaševanje za tiste brez koncesije (6. člen), uvaja samoprepoved (9. člen) in sodno omejitev dostopa do nedovoljenih spletnih strani (107.a člen).

Ta stran povzema člene, ki jih igralec potrebuje, s sklici na neuradno prečiščeno besedilo zakona na PISRS. Ni pravni nasvet; kjer zakon česa ne določa ali ga beremo sami, to povemo. Kaj zakon pomeni v praksi, kdo ima danes koncesijo in kako to preverite, opisuje slovenski vodnik po igrah na srečo.

Zakon o igrah na srečo na kratko

Kaj je po zakonu igra na srečo

Drugi člen ZIS opredeljuje igre na srečo kot igre, pri katerih imajo udeleženci za plačilo določenega zneska enake možnosti zadeti dobitek, izid pa je izključno ali pretežno odvisen od naključja ali negotovega dogodka. Dobitek je lahko v denarju, blagu, storitvah ali pravicah (4. člen). Nagradni razpisi, ki jih podjetja prirejajo v reklamne namene, po 5. členu niso igre na srečo.

Sedmi člen prepoveduje sprejemanje vplačil z obljubo dobitka zunaj teh pravil in denarne verige, v katerih udeleženci plačujejo tistim, ki so se vključili pred njimi. Naprave s simulacijami iger na srečo ali s plačilno tabelo smejo uporabljati le družbe s koncesijo. Zakon loči klasične igre (loterije, loto, športne napovedi in stave, 10. člen) in posebne igre, ki se igrajo v igralnicah (53. člen). Katere klasične igre imata prireditelja v letu 2026, opisujeta strani o Loteriji Slovenije in e-Stave Športne loterije, posebne igre pa vodnik po igrah v igralnici.

Koncesije: kdo jih podeljuje in koliko časa veljajo

O koncesijah po 3. členu odločata vlada in minister, pristojen za finance, po prostem preudarku. Pri tem upoštevata zlasti zasičenost ponudbe, vpliv na socialno okolje in posameznika, dosedanje ravnanje in finančno boniteto družbe ter izpolnjevanje davčnih obveznosti. Ministrstvo za finance vodi registre koncesionarjev, prirediteljev klasičnih iger ter igralnic in igralnih salonov.

Klasične igre na srečo, torej loterije, loto, kviz loterije, športne napovedi in športne stave, sme trajno prirejati le delniška družba s sedežem v Sloveniji (30. člen). Koncesija se podeli za največ deset let in se lahko večkrat podaljša, vsakič za pet let (42. člen); za posamezno igro se lahko podeli le ena koncesija (43. člen). Zato so v registru za leto 2026 roki veljavnosti navedeni za vsako igro posebej, pri Loteriji Slovenije za 11 iger in pri Športni loteriji za pet.

Posebne igre na srečo, kot so ruleta, karte, kocke in igralni avtomati, sme prirejati le delniška družba s sedežem v Sloveniji na podlagi koncesije (55. člen), in to samo v igralnicah (53. člen). Izjema je splet, ki ga ureja 3.a člen.

Spletne igre na srečo: 3.a in 53. člen

Igre na srečo po internetu ali drugih telekomunikacijskih sredstvih zakon imenuje spletne igre na srečo. Prirejajo jih lahko le družbe, ki že imajo koncesijo za trajno prirejanje klasičnih iger ali koncesijo za igralnico, in to le igro, ki jo določa koncesijska pogodba. Informacijski sistem morajo povezati s sistemom nadzornega organa in mu zagotoviti bralni dostop do aplikacij, podatkov in sistemskih zapisov. Igrajo lahko samo osebe, stare najmanj 18 let.

Zadnji odstavek 53. člena določa, da se posebne igre na srečo ob pogojih iz 3.a člena prirejajo tudi po internetu, z izjemo stav. Koncesionar igralnice torej na spletu lahko ponuja ruleto, karte ali igralne avtomate, stav pa ne. V registru za leto 2026 ima koncesijo za spletno igralnico samo Casino Portorož, d.d., s tremi stranmi; register opisuje stran spletna igralnica s koncesijo.

Prepoved oglaševanja: 6. in 111. člen

Šesti člen je kratek in širok: sprejemanje ali posredovanje vplačil, oglaševanje ali opravljanje drugih storitev v zvezi s prirejanjem iger na srečo za osebe, ki nimajo koncesije vlade, je v Republiki Sloveniji prepovedano. Prepoved ne zadeva samo prireditelja, ampak vsakogar, ki zanj oglašuje ali zbira vplačila.

Globe določa 111. člen: od 7.500 do 52.500 € za pravno osebo in samostojnega podjetnika, od 1.500 do 10.000 € za odgovorno osebo ter od 1.500 do 5.000 € za posameznika. FURS je v letu 2025 opravil 16 inšpekcijskih nadzorov nedovoljenega oglaševanja. Zato tujih igralnic ne navajamo kot možnost, koncesionarjev pa ne razvrščamo in nanje ne povezujemo. Kaj prepoved pomeni za bonuse in promocije, pojasnjuje stran o brezplačnih vrtljajih in casino bonusih, za stave pa stran stavnice v Sloveniji.

Nadzor FURS in zatemnitev spletnih strani: 107. in 107.a člen

ZIS kot nadzorni organ še vedno navaja Davčno upravo Republike Slovenije; to nalogo danes opravlja Finančna uprava Republike Slovenije (FURS). Ko ugotovi, da se igre na srečo prirejajo brez dovoljenja ali koncesije, izda odločbo o prepovedi prirejanja; pritožba izvršitve ne zadrži (107. člen).

Za splet je pomemben 107.a člen, ki ga je dodala novela ZIS-D (Uradni list RS, št. 106/10). Če zavezanec odločbe o prepovedi ne izvrši, sodišče ponudniku storitev informacijske družbe odredi omejitev dostopa do spletnih strani, prek katerih se prirejajo spletne igre na srečo brez koncesije vlade. Postopek je hiter:

1. FURS izda odločbo o prepovedi prirejanja iger na srečo.
2. Če prireditelj odločbe ne izvrši, FURS pošlje predlog Upravnemu sodišču Republike Slovenije, v katerem določi obseg in način omejitve.
3. Upravno sodišče odloči v sedmih dneh od prejema predloga.
4. Ponudnik storitev informacijske družbe se lahko pritoži v treh dneh, Vrhovno sodišče pa odloči najpozneje v 15 dneh.

Omejitev se izvrši le v obsegu, ki je nujno potreben, in na način, ki je za ponudnika najmanj obremenjujoč. Po letnem poročilu Finančne uprave za leto 2025 je FURS opravil 151 inšpekcijskih nadzorov nedovoljenega prirejanja spletnih iger na srečo, izdal 37 odločb o prepovedi in sodišču poslal 53 predlogov za zatemnitev spletne strani. Vsaka omejitev je posebna sodna odločitev, zato javnega seznama zatemnjenih strani ni.

Samoprepoved: 9. člen

Igralec lahko s pisno izjavo zahteva, da se mu za najmanj šest mesecev in največ tri leta prepove udeležba pri igrah na srečo. V tem obdobju izjave ne more preklicati. Samoprepoved velja na celotnem območju Slovenije, določbe 9. člena pa se smiselno uporabljajo tudi za spletne igre. Koncesionar mora ob prevzemu izjave preveriti identiteto in najpozneje naslednji dan obvestiti nadzorni organ, ta pa izjavo naslednji delovni dan pošlje vsem koncesionarjem. FURS vodi zbirko podatkov in jih hrani še eno leto po koncu samoprepovedi. Obrazec „Izjava o samoprepovedi“ je objavljen na portalu eDavki, oddate pa ga pri koncesionarju; postopek korak za korakom opisuje stran samoprepoved in pomoč.

Davek na dobitke

Davka na dobitke ne ureja ZIS, ampak Zakon o davku na dobitke pri klasičnih igrah na srečo (ZDDKIS). Po pojasnilu Finančne uprave je davčna stopnja 15 %, davek pa od vsakega posameznega dobitka izračuna, odtegne in plača prireditelj s koncesijo. Davek je dokončen in se nakaže v proračun občine, v kateri ima dobitnik stalno prebivališče. Dobitek, manjši od 300 €, se ne obdavči, dobitek in plačani davek pa se ne vštevata v letno odmero dohodnine.

Pojasnilo velja za klasične igre, kot so Loto, Eurojackpot ali Prve stave. Za dobitke v igralnicah in spletnih igralnicah FURS na tej strani pravila ne navaja, zato ga ne povzemamo; pri večjem dobitku se obrnite na FURS ali davčnega svetovalca.

Globe po ZIS

Kaj ZIS ne določa za igralce

V ZIS nismo našli prekrška za igralca, ki igra pri tuji spletni igralnici ali stavnici brez koncesije. Globe iz preglednice zadevajo tiste, ki igre prirejajo, zanje sprejemajo vplačila ali jih oglašujejo. To je naše branje zakona, ne pravni nasvet. To pa ne pomeni, da je igranje pri takem prireditelju varno: samoprepoved tam ne velja, FURS vam pri sporu ne more pomagati, dostop do strani pa lahko po sodni odredbi izgine. Podrobneje to razlaga stran spletne igralnice brez koncesije.

Ali prihaja nov zakon

PISRS pri Zakonu o igrah na srečo (ZAKO409) 16. 10. 2026 kot zadnjo spremembo navaja Uradni list RS, št. 40/14 – ZIN-B, zato ZIS od leta 2014 ni bil spremenjen. Nov zakon je bil napovedan, predloga pa v letih 2025 in 2026 nismo našli. Ožja sprememba 6. člena je bila v enotni zbirki ukrepov 14. 2. 2025 označena kot nesprejemljiva. Ko bo predlog zakona objavljen, bomo to stran posodobili in navedli datum.

Kako smo preverili to stran

Člene 2 do 7, 8, 9, 10, 30, 42, 43, 53, 55, 83, 107, 107.a in 110 do 113 smo 16. 10. 2026 prebrali v neuradnem prečiščenem besedilu št. 10 Zakona o igrah na srečo na PISRS, ki kot zadnjo spremembo navaja ZIN-B iz leta 2014. Davek smo povzeli po strani FURS o obdavčitvi iger na srečo, številke o nadzoru po letnem poročilu Finančne uprave za leto 2025, podatek o registru za leto 2026 pa po izvlečkih Ministrstva za finance. Besedila nismo dali v pregled odvetniku.

Igre na srečo so dovoljene samo osebam, starim najmanj 18 let. Igre na srečo lahko povzročijo zasvojenost. Pomoč: Oddelek za nekemične zasvojenosti Psihiatrične bolnišnice Idrija, 041 481 566 (naročanje ob delavnikih od 13.00 do 15.00); Center za preprečevanje in zdravljenje odvisnosti v ZD Nova Gorica, 05 338 32 65 (številko objavlja Loterija Slovenije); svetovanje na portalu Mladi hazarder (mladihazarder.si) in seznam centrov za duševno zdravje na zadusevnozdravje.si. Samoprepoved od šestih mesecev do treh let uredite z obrazcem „Izjava o samoprepovedi“ s portala eDavki, ki ga oddate v igralnici, igralnem salonu ali pri spletnem koncesionarju.

Pogosta vprašanja

Kateri zakon ureja igre na srečo v Sloveniji?

Igre na srečo ureja Zakon o igrah na srečo (ZIS), objavljen v Uradnem listu RS, št. 27/95. Zakon je bil večkrat spremenjen, zadnjič leta 2014 z ZIN-B (Uradni list RS, št. 40/14). Neuradno prečiščeno besedilo je na portalu PISRS. Davek na dobitke pri klasičnih igrah ureja poseben zakon, ZDDKIS.

Kdo nadzira igre na srečo v Sloveniji?

Nadzor opravlja Finančna uprava Republike Slovenije (FURS), čeprav besedilo ZIS še navaja Davčno upravo. FURS nadzira prireditelje, izdaja odločbe, ob prirejanju brez koncesije izda odločbo o prepovedi in lahko predlaga sodišču omejitev dostopa do spletne strani. Koncesije podeljujeta vlada in minister, pristojen za finance; registre vodi Ministrstvo za finance.

Kaj določa 3.a člen Zakona o igrah na srečo?

Določa, da smejo spletne igre na srečo prirejati le družbe s koncesijo za trajno prirejanje klasičnih iger ali s koncesijo za igralnico, in to le igre iz koncesijske pogodbe. Sistem morajo povezati z nadzornim organom in mu omogočiti bralni dostop do podatkov. Udeležba je dovoljena samo osebam, starim najmanj 18 let.

Kako poteka zatemnitev spletne strani po 107.a členu?

Če prireditelj brez koncesije ne izvrši odločbe FURS o prepovedi, FURS pošlje predlog Upravnemu sodišču, ki v sedmih dneh odloči o omejitvi dostopa pri ponudniku storitev informacijske družbe. Ponudnik se lahko pritoži v treh dneh, Vrhovno sodišče pa odloči v 15 dneh. V letu 2025 je FURS poslal 53 takih predlogov; javnega seznama ni.

Ali je oglaševanje tujih spletnih igralnic v Sloveniji prepovedano?

Da. Po 6. členu ZIS so sprejemanje ali posredovanje vplačil, oglaševanje in druge storitve za osebe brez koncesije vlade prepovedani. Globe po 111. členu znašajo od 7.500 do 52.500 € za pravne osebe, od 1.500 do 10.000 € za odgovorne osebe in od 1.500 do 5.000 € za posameznike. FURS je v letu 2025 opravil 16 nadzorov oglaševanja.

Koliko znaša davek na dobitke pri igrah na srečo?

Pri klasičnih igrah, kot so Loto, Eurojackpot ali Prve stave, je davčna stopnja 15 %. Davek od vsakega dobitka odtegne prireditelj, je dokončen in gre v proračun občine dobitnika. Dobitek, manjši od 300 €, se ne obdavči. Za igralnice in spletne igralnice FURS na svoji strani o obdavčitvi pravila ne navaja.

Ali v Sloveniji pripravljajo nov zakon o igrah na srečo?

Nov zakon je bil napovedan, predloga pa v letih 2025 in 2026 nismo našli. ZIS od novele ZIN-B iz leta 2014 ni bil spremenjen. Ožja sprememba 6. člena o oglaševanju je bila v enotni zbirki ukrepov 14. 2. 2025 označena kot nesprejemljiva. Stran bomo posodobili, ko bo predlog objavljen.